黨的十八大提出:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@是新時期對基層黨組織建設(shè)目標任務(wù)的再豐富再發(fā)展。近年來，我們將加強服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，深刻認識新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，創(chuàng)造性地提出實施黨群共建“十百行動”，整合十項優(yōu)勢資源，通過項目化推動，不斷增強基層黨組織服務(wù)功能，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。
一、背景
（一）從黨群關(guān)系的形勢考量，緊密聯(lián)系在疏遠。當(dāng)前，一些地方基層組織和黨員對群眾缺感情、缺服務(wù)，“說話無人聽，辦事無人跟”、“身在基層，下不了基層”、“面對群眾，服務(wù)不了群眾”、與群眾“講同一方言，卻沒有共同語言”，面臨脫離群眾的危險。其根本原因，就是基層黨組織的服務(wù)職能缺失，群眾對黨的基層組織失去了認同感，黨群聯(lián)系的緊密性逐漸疏遠。實施黨群共建“十百行動”，通過載體促動，進一步推動基層黨組織直面群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)資源大整合、人心大凝聚、工作大提升。
（二）從基層群眾的需求出發(fā)，服務(wù)功能有短板。隨著社會的深刻變革，群眾民主意識的覺醒，群眾對自身利益訴求更加強烈、需求趨向多元，逐漸由偏重于群眾的物質(zhì)需求，向民主權(quán)利、自我發(fā)展、文化服務(wù)等精神需求轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，基層黨組織既沒有應(yīng)有思想認識，也沒有足夠的能力和資源去滿足，面臨著想辦不能辦、要辦辦不了、能辦辦不好的問題。實施黨群共建“十百行動”，以基層群眾為導(dǎo)向，增強了基層組織服務(wù)功能，拓展了服務(wù)內(nèi)容，滿足了群眾的現(xiàn)實需求。
（三）從黨建工作的現(xiàn)狀著眼，力量資源被分割。長期以來，黨建各部門之間單兵突進、自成體系、資源分割，造成工作分散重復(fù)，加重了基層負擔(dān)，工作效果大打折扣。實施黨群共建“十百行動”，改變了黨建部門各自為政、單體循環(huán)的封閉工作模式，按照黨建帶群建、群建促黨建的要求，突出黨群共建、多位一體，通過活動陣地共同建設(shè)，硬件設(shè)施資源共享，活動方案統(tǒng)一設(shè)計，一套機制指導(dǎo)活動，形成項目對接、資源整合、互動并進的聚集效應(yīng)，構(gòu)建一體化黨建工作新格局。
二、做法
（一）以黨員群眾服務(wù)中心為平臺，共建共用工作陣地。把黨員群眾服務(wù)中心作為承載資源的共同平臺，作為服務(wù)群眾的共同陣地，調(diào)整建設(shè)布局，整合群團職能，共建“黨群之家”。一是一室多能。在黨員群眾服務(wù)大廳增設(shè)農(nóng)民工維權(quán)、志愿者服務(wù)、社會愛心捐贈等新型服務(wù)功能，延伸服務(wù)范圍。成立志愿者愛心服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)籌管理黨員、工會、青年三支志愿者服務(wù)隊伍。二是一物多用?，F(xiàn)代遠程教育站點、老年文化活動中心和巾幗文藝宣傳隊共用電器音箱設(shè)備，農(nóng)家書屋與“四點半”學(xué)校共用音像書籍，老年文化活動中心與巾幗文藝宣傳隊共建廣場，愛心捐贈物資向愛心超市調(diào)劑使用。三是一人多職。村“兩委”與農(nóng)民工維權(quán)站、志愿者服務(wù)聯(lián)絡(luò)站實行一套班子、三塊牌子、合署辦公。黨建群團組織交叉任職，村“兩委”成員兼任“四點半”學(xué)校、巾幗文藝宣傳隊的負責(zé)人，做到一人多職、一人多崗。
（二）以服務(wù)四大特殊群體為重點，實際實用開展活動。以空巢老人、留守婦女、留守兒童、農(nóng)民工為重點對象，服務(wù)重點人群，解決重點問題，拓展基層黨組織服務(wù)群眾工作的實效。一是關(guān)注空巢老人。建設(shè)老年文化活動中心、老年互助養(yǎng)老中心，配備娛樂健身生活設(shè)施，組織老年人開展棋牌、唱戲、健身活動，提供就餐服務(wù)，志愿者定期上門開展家政服務(wù)，讓空巢老人老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所依。全縣建設(shè)生活、休閑、娛樂、健身、學(xué)習(xí)一體化的老年活動中心86家，成為農(nóng)村老年人的生活樂園。二是關(guān)心留守婦女。以農(nóng)村留守婦女為主體，組建巾幗文藝宣傳隊，以自編、自唱、自演的形式，開展形式多樣的群體性文藝活動，把留守婦女從麻將桌上“請”下來，引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚。全縣組建廣場舞、腰鼓隊、戲曲隊等巾幗文藝宣傳隊760余支，做到“村村有隊伍、天天都有戲”。三是關(guān)愛留守兒童。組建“四點半”學(xué)校，設(shè)立陽光驛站、親情連線、輕憩園地、歡樂空間四個功能區(qū)，聘請志愿者輔導(dǎo)員，建立留守兒童與父母親情連線，彌補留守兒童的心靈、親情、學(xué)習(xí)、娛樂缺失，保證健康成長。四是關(guān)護農(nóng)民工。組建農(nóng)民工維權(quán)站，成立律師服務(wù)團隊，開通維權(quán)熱線電話，依托農(nóng)民工維權(quán)站、工業(yè)園區(qū)，在廣州、深圳等本藉農(nóng)民集中地建立異地維權(quán)服務(wù)站2個，承辦農(nóng)民工維權(quán)案件37起，為農(nóng)民工爭取合法經(jīng)濟利益650多萬元。
（三）以引導(dǎo)黨員群眾致富為根本，整合集合發(fā)展要素。以壯大集體、致富群眾為根本，整合黨群部門資源，聚合人才、政策、科技三大發(fā)展要素，增添村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。一是能人驅(qū)動，選聘一批農(nóng)村發(fā)展顧問。堅持應(yīng)聘盡聘，選聘一批農(nóng)村發(fā)展顧問（名譽書記），發(fā)揮他們思想活、路子寬、實力強的優(yōu)勢，幫助村（社區(qū)）配備一個好班子，理出一條好思路，引進一個好項目，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二是政策促動，建立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶資金。探索建立黨員創(chuàng)業(yè)資金幫扶機制，搭建創(chuàng)業(yè)黨員與金融部門對接平臺，開辟黨員創(chuàng)業(yè)貸款金融通道；建立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶專項資金，支持一批有技術(shù)、有項目、有熱情的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富。三是科技推動，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)科技示范基地。整合縣直部門科技力量，組建技術(shù)服務(wù)團隊，技術(shù)扶持100個黨員創(chuàng)業(yè)示范基地做大做強，采取“基地+協(xié)會”、“基地+農(nóng)戶”等形式，示范帶動更多的黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富。
（四）以黨群“多位一體”為基礎(chǔ)，聯(lián)動聯(lián)建工作機制。建立資源集中、責(zé)任一體、考核雙向的工作機制，實現(xiàn)分工不分心、專干不單干、共建不包建的良性互動。一是資源“捆綁打包”。開展“百企聯(lián)百村，同心建新村”活動，發(fā)動社會各界人士捐助資金、捐獻設(shè)施、援建項目，增強物質(zhì)保障。按照集中使用、突出重點的原則，統(tǒng)籌使用資金項目資源，優(yōu)先投向“十百行動”的示范村，把有限資源用在刀刃上。二是責(zé)任“多位一體”。制發(fā)黨群共建“十百行動”實施意見，提出各項活動總體目標，明確組織部門牽頭抓總責(zé)任，牽頭單位承擔(dān)專項活動主體責(zé)任，參與單位承擔(dān)配合責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔(dān)具體落實責(zé)任，形成多位一體的責(zé)任體系。三是目標“雙向互考”。建立考核、被考核的雙向考核機制，把黨群共建“十百行動”列入黨建工作目標責(zé)任制考核，專項活動牽頭單位接受縣委統(tǒng)一考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）接受各專項活動牽頭單位的驗收考核。
三、成效
（一）增強了基層組織服務(wù)功能，由“少”到“多”。實施黨群共建“十百行動”，使基層黨組織的服務(wù)功能在“五務(wù)合一”的基礎(chǔ)上，拓展到了服務(wù)農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、農(nóng)民工，扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富，著重于解決群眾生產(chǎn)、生活中突出問題，功能更強、內(nèi)容更實、效果更好。特別是老年文化活動中心、留守兒童“四點半”學(xué)校、巾幗文藝宣傳隊得到了基層群眾的廣泛參與。黃梅縣五祖鎮(zhèn)張思忍村投資120萬元，建設(shè)多功能老年文化活動中心和老年互助養(yǎng)老中心，配備生活設(shè)施、娛樂設(shè)施和健身器材，開辟閱覽室、健身室、棋牌室、醫(yī)療室、餐飲室、休息室等活動場所。76歲的劉貴平老人是村老年文化活動中心的?？?，每天準時邀集老友們打牌、唱戲，生活充實，精神愉悅，深有感觸地說：“村老年文化活動中心又有吃的，又有玩的，是我們老年人的好去處?！?/p>
（二）轉(zhuǎn)變了基層組織服務(wù)方式，由“內(nèi)”到“外”。實施黨群共建“十百行動”，通過黨員志愿服務(wù)、扶持黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、組織文化生活服務(wù)，促使基層組織從傳統(tǒng)方式“走出來”，把服務(wù)群眾工作送到群眾家里、群眾急需處，使服務(wù)更貼心，群眾更滿意。以干部、教師志愿者為主體，建立1137名“代理家長”隊伍，“一對一”結(jié)對幫扶留守兒童，認做“愛心媽媽”、“愛心爸爸”，彌補了留守兒童的情感缺失。組織發(fā)動老年志愿者，成立村級老年人協(xié)會，發(fā)揮敬老、助老、幫老的引領(lǐng)作用，使農(nóng)村孤寡老人生日有了生日宴，生病有人探望問事，子女贍養(yǎng)有協(xié)會監(jiān)督，隔三差五協(xié)會有活動，成為孤寡老人的靠山和“娘家”。在全縣“七一”大會上，舉辦“最美志愿者之歌”頒獎演出，公開表彰11個志愿服務(wù)先進集體和個人，唱響為民服務(wù)主旋律。
（三）創(chuàng)新了基層組織黨建模式，由“分”到“合”。實施黨群共建“十百行動”，以黨員群眾服務(wù)中心為承載平臺，整合了老齡委老年文化活動中心、團委留守兒童“四點半”學(xué)校、婦聯(lián)巾幗文藝宣傳隊、司法部門農(nóng)民工維權(quán)、農(nóng)業(yè)科技部門創(chuàng)業(yè)基地、人社金融部門創(chuàng)業(yè)貸款等部門資源320多項，全部投向“十百行動”示范村，形成了黨建大合力。全縣百家非公企業(yè)幫扶100個村級組織，為村級文化廣場、老年文化活動中心、留守兒童“四點半”學(xué)校捐款捐物達1300多萬元。全縣整合黨建資金150萬元，對“十百行動”驗收達標村以獎代補，激勵村級組織工作熱情。
（四）激發(fā)了農(nóng)村社會發(fā)展活力，由“弱”到“強”。把發(fā)展作為最好的服務(wù)，緊扣農(nóng)村發(fā)展缺人、缺資金、缺項目的問題，選聘百名農(nóng)村發(fā)展顧問（名譽書記）、幫扶百名黨員創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)建百個黨員創(chuàng)業(yè)科技示范基地，全縣選聘1592名發(fā)展顧問和名譽書記，累計引進項目資金3.9億元，牽頭創(chuàng)辦經(jīng)濟實體315個、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織136個，修訂集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃1250條，捐助資金近億元，發(fā)揮出“選聘一人、引領(lǐng)一群，點亮一燈、帶富一方”的良好效應(yīng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強勁活力。協(xié)調(diào)金融部門，實施誠信創(chuàng)業(yè)計劃、金穗創(chuàng)業(yè)計劃，推行無質(zhì)押擔(dān)保貸款，236名創(chuàng)業(yè)群眾融資2610萬元，創(chuàng)建藍莓基地、茶葉基地、蔬菜種植基地、特色養(yǎng)殖基地、休閑農(nóng)莊等黨員創(chuàng)業(yè)示范基地118個，輻射帶動3000余名群眾“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、啟示
（一）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，服務(wù)是基本理念，必須轉(zhuǎn)變職能。思想決定行動。加強服務(wù)型組織建設(shè)，服務(wù)群眾是核心內(nèi)容。我們實施黨群共建“十百行動”，以服務(wù)群眾作為主方向，以黨員群眾服務(wù)中心為平臺，以農(nóng)村黨員干部為主體，以十項服務(wù)項目為抓手，實現(xiàn)了人、財、物的有機結(jié)合，形成了初步完備的服務(wù)體系。啟示我們，加強服務(wù)型組織建設(shè)，首先要打破思維定勢，轉(zhuǎn)變工作職能，將基層組織工作職能由傳統(tǒng)的組織管理為主，向以滿足普通黨員群眾需求為主轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢、新要求。
（二）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，需求是最好導(dǎo)向，必須對接群眾。加強服務(wù)型組織建設(shè)能否讓群眾滿意，關(guān)鍵看是否找準了服務(wù)群眾的著力點和切入點。我們實施黨群共建“十百行動”，找準了當(dāng)前農(nóng)村社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，彌補了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的“缺位”和“盲點”，得到了社會的廣泛響應(yīng)、基層群眾的極力擁護，黨員群眾服務(wù)中心的人氣越來越足。啟示我們，加強服務(wù)型組織建設(shè)，只有對接群眾的最迫切需求，開展“適銷對路”的服務(wù)，把服務(wù)做到群眾的心坎上，基層黨建工作才有源頭活水，才能有所作為。
（三）加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，資源是最大短板，必須整合力量。農(nóng)村基層組織建設(shè)面廣量大，面對多元化、差異化的群眾需求，一個部門力力量有限，“難為無米之炊”，一些群眾急需的事情想辦不能辦、要辦辦不了、能辦辦不好。根本原因就是基層組織缺少必要的資源和手段。我們實施黨群共建“十百行動”，按照“活動共融、資源共用、成果共享機制共建”的工作思路，成功整合了17家牽頭單位、15家參與單位的項目資源，取到了握指成拳、五指合力的良好效應(yīng)。啟示我們，加強基層組織建設(shè)，要緊緊抓住資源這個關(guān)鍵要素，堅持開放合作、黨建一體，積極調(diào)動各方力量，整合利用各種資源，為我所用，形成強大合力。
